最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）已于2024年1月1日起施行，《條例》共3編，11章，158條，與2018年《紀(jì)律處分條例》相比，新增16條，修改76條。
第十一條 撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是一個(gè)或者幾個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷其一個(gè)職務(wù)，必須撤銷其擔(dān)任的最高職務(wù)。如果決定撤銷其兩個(gè)以上職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。
對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀(jì)被免職的黨員，審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。同時(shí)，在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。
黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，或者依照前款規(guī)定受到嚴(yán)重警告處分的，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分影響和后果的規(guī)定。
【條文解讀】
撤銷黨內(nèi)職務(wù)主要適用于黨員有嚴(yán)重違紀(jì)的情形，與黨紀(jì)輕處分相比較，撤銷黨內(nèi)職務(wù)屬于黨紀(jì)重處分。既為黨紀(jì)處分，不論是黨紀(jì)輕處分還是黨紀(jì)重處分，在黨組織處分決定作出后，都會產(chǎn)生相應(yīng)的不利影響和后果。對此，本條明確規(guī)定了撤銷黨內(nèi)職務(wù)黨紀(jì)處分的影響和后果，主要包括以下三方面內(nèi)容：
其一，撤銷黨內(nèi)職務(wù)中的“職務(wù)”，既包括黨內(nèi)選舉的職務(wù)也包括組織任命的職務(wù)，按職務(wù)性質(zhì)分既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一般而言，黨內(nèi)選舉的職務(wù)，是指根據(jù)黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，由中國共產(chǎn)黨的各級代表大會、各級委員會全體會議以及黨員大會遵循民主集中制原則選舉的黨的各級組織的各種職務(wù)；組織任命的職務(wù)，是指根據(jù)黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，由黨組織任命的黨的委員會、黨組、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等黨的各級組織中的各種職務(wù)。撤銷黨內(nèi)職務(wù)的規(guī)則，則是按照“先高后低”的原則進(jìn)行，即首先應(yīng)當(dāng)明確是撤銷違紀(jì)黨員在黨內(nèi)的一切職務(wù)還是僅撤銷一個(gè)或者幾個(gè)職務(wù)，其次如果只是撤銷違紀(jì)黨員的一個(gè)職務(wù)，則必須是其所擔(dān)任的最高職務(wù)，如果撤銷違紀(jì)黨員的幾個(gè)職務(wù)，則應(yīng)當(dāng)從其所擔(dān)任的最高職務(wù)依次撤銷。而對于被撤銷黨內(nèi)職務(wù)的違紀(jì)黨員在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。比如，對于具有黨員身份的公職人員，黨組織作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)黨紀(jì)處分后，可以建議國家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對其作出撤職政務(wù)處分。
其二，對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀(jì)被免職的黨員，審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。這是2023年修訂《紀(jì)律處分條例》新增的內(nèi)容。黨員因涉嫌違犯黨紀(jì)而被立案審查，免職是黨組織對其不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職而采取的一種組織處理方式，如審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，則應(yīng)當(dāng)按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。對于違紀(jì)黨員有應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但又沒有擔(dān)任任何黨內(nèi)職務(wù)的情形，按照本條規(guī)定，則應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)重警告處分。若違紀(jì)黨員在黨外組織中擔(dān)任職務(wù)，則同時(shí)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。比如，對于具有黨員身份的公職人員在人大、政協(xié)等國家機(jī)關(guān)中擁有人大代表、政協(xié)委員或者其他職務(wù)的，黨組織既可以建議人大、政協(xié)按法定程序終止其人大代表資格、撤銷其政協(xié)委員資格，也可建議人大、政協(xié)或者國家監(jiān)察機(jī)關(guān)給予其撤職處分或者撤職政務(wù)處分。
其三，對于違紀(jì)黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分之后，或者依照本條第二款規(guī)定受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的，二年內(nèi)既不得擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)，也不得被黨組織向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。所謂“二年內(nèi)”，指的是“黨紀(jì)處分期間”，具體來說就是從黨組織作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分決定生效之日起到二年周期的最后一日截止，為撤銷黨內(nèi)職務(wù)的黨紀(jì)處分期間。一般而言，具有黨員身份的公職人員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)黨紀(jì)處分和撤職處分或撤職政務(wù)處分之后，需要相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。
【適用要點(diǎn)】
本條在實(shí)踐中的適用主要有以下兩方面要點(diǎn)需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對：其一，撤銷黨內(nèi)職務(wù)與免職是否存在沖突。通常而言，黨組織在對違紀(jì)黨員干部進(jìn)行立案審查期間，可能會先對其作出與撤銷黨內(nèi)職務(wù)效果相當(dāng)?shù)拿饴毺幚?，后續(xù)存在是否可以繼續(xù)給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的問題。根據(jù)《組織處理規(guī)定》第三條之規(guī)定，組織處理是指黨組織對違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位、職務(wù)、職級調(diào)整措施，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職。撤銷黨內(nèi)職務(wù)因?qū)冱h紀(jì)處分更多體現(xiàn)的是懲戒行為，而組織處理中的免職則更多體現(xiàn)的是任用行為，且組織處理既可以單獨(dú)使用，也可以和黨紀(jì)處分合并使用。所以，撤銷黨內(nèi)職務(wù)黨紀(jì)處分與免職組織處理之間并不沖突。當(dāng)然，根據(jù)《紀(jì)委工作條例》第三十一條規(guī)定：“黨員、干部有嚴(yán)重違紀(jì)問題，或者嚴(yán)重違紀(jì)并構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第三種形態(tài)，按照規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，同時(shí)建議給予降職或者依法給予撤職、開除公職、調(diào)整其享受的待遇等處理。”因此，在對具有黨員身份的公職人員作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)黨紀(jì)重處分時(shí)，應(yīng)注意黨紀(jì)處分與政務(wù)處分及組織處理的適用銜接。
其二，如何理解建議黨外組織撤銷違紀(jì)黨員黨外職務(wù)的問題。如前所述，黨外組織，指的是除中國共產(chǎn)黨黨組織之外的其他組織，包括人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政協(xié)、工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和軍隊(duì)，以及國有企業(yè)事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、社會組織、非公有制企業(yè)和其他組織等。其中，大部分的黨外組織都具有“公共”屬性。既為建議，也表明黨組織并無撤銷違紀(jì)黨員黨外職務(wù)的職權(quán)。這意味著建議黨外組織撤銷違紀(jì)黨員黨外職務(wù)之后，黨外組織應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)。“依照相關(guān)規(guī)定”主要是指包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例等在內(nèi)的廣義上的“國家法律”，而公職人員的任免機(jī)關(guān)、單位和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)均有權(quán)依照相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處理。即便黨外組織沒有“公共”屬性，基于中國特色社會主義法律體系基本形成，廣義上的“國家法律”基本上已經(jīng)把需要通過法律手段加以調(diào)整的社會關(guān)系涵蓋其中，實(shí)現(xiàn)了有法可依。當(dāng)然，“依照相關(guān)規(guī)定”也包括大型社團(tuán)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等制定的諸如社團(tuán)章程、企業(yè)章程等“國家法律”之外的自治規(guī)范。
【條款索引】
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》第三十一條；《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》第三條；《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條。
文字內(nèi)容來源：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》理解與適用----中國人民大學(xué)出版社，2024.01
