最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》）已于2024年1月1日起施行，《條例》共3編，11章，158條，與2018年《紀(jì)律處分條例》相比，新增16條，修改76條。
第一編 總則
第二章 違紀(jì)與紀(jì)律處分
本章是關(guān)于違紀(jì)、紀(jì)律處分種類和紀(jì)律處理措施，以及黨紀(jì)處分的影響及后果、終止黨代表資格、改組和解散黨組織的具體適用等內(nèi)容的規(guī)定，共十條。作為“總則”的第二章，本章系統(tǒng)地呈現(xiàn)了建黨百年來黨的紀(jì)律處分工作中有關(guān)違紀(jì)與紀(jì)律處分的理論與實踐成果，包括違紀(jì)概念的界定，黨員紀(jì)律處分和黨組織紀(jì)律處理的劃分及其種類與措施，以及相應(yīng)產(chǎn)生的不利影響和后果等，為新時代各級黨組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開展紀(jì)律處分工作提供了基本遵循。
第七條 黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。
重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題。
【條文主旨】
本條是關(guān)于違紀(jì)概念和黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作重點的規(guī)定。
【條文解讀】
通常而言，存在違紀(jì)行為是黨組織和黨員承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任的前提，有違紀(jì)行為才會有黨紀(jì)責(zé)任，無違紀(jì)行為則無黨紀(jì)責(zé)任。對此，本條第一款明確規(guī)定了違紀(jì)行為構(gòu)成的三個要件，即行為的違紀(jì)性、行為的危害性和行為的事由法定性，三者缺一不可，黨組織和黨員的行為必須同時符合以上三個要件才能構(gòu)成違紀(jì)，缺少任何一個要件都不能構(gòu)成違紀(jì)。
其一，行為的違紀(jì)性。行為的違紀(jì)性指的是黨組織和黨員有違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德的行為，既涉及黨內(nèi)法規(guī)和國家法律層面，也涉及黨和國家政策以及道德層面。就違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)而言，嚴(yán)格來說，就是違反《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條所定義之“黨內(nèi)法規(guī)”：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度”，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)。就違反國家法律法規(guī)而言，指的是違反包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治條例等在內(nèi)的廣義上的“國家法律”。根據(jù)黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這意味著黨的各級組織和全體黨員均不得違反國家法律，且負(fù)有模范遵守國家法律的義務(wù)，而違反國家法律即意味著要受到黨紀(jì)責(zé)任追究。就違反黨和國家政策而言，指的是違反承載提出部署、指導(dǎo)和推動黨和國家事業(yè)發(fā)展等黨和國家政策的“規(guī)范性文件”。這些規(guī)范性文件具有決議、決定、意見、通知等多種表現(xiàn)形式。就違反社會主義道德而言，指的是違反與中華民族傳統(tǒng)美德、社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀等相關(guān)的道德準(zhǔn)則。作為一種特殊的行為規(guī)范，社會主義道德是公民行為的底線，而黨員作為社會中的先進(jìn)分子，理應(yīng)模范遵守和踐行社會主義道德，否則即面臨黨紀(jì)責(zé)任追究。
其二，行為的危害性。行為的危害性指的是黨組織和黨員有危害黨、國家和人民利益的行為。危害黨、國家和人民利益，是指黨組織和黨員的行為使得黨、國家和人民利益在某些方面受到了某種程度的損害。如果黨組織和黨員的行為沒有危害黨、國家和人民的利益，則不能構(gòu)成違紀(jì)。
其三，行為的事由法定性。行為的事由法定性指的是依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨組織紀(jì)律處理或者黨員紀(jì)律處分的行為。這里的依照規(guī)定，主要是指依照《紀(jì)律處分條例》有關(guān)違紀(jì)行為事由的規(guī)定，當(dāng)然，也包括黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及黨的規(guī)范性文件中有關(guān)違紀(jì)行為事由的規(guī)定。如果黨組織和黨員的行為依照相關(guān)規(guī)定不應(yīng)給予紀(jì)律處理或者處分，那么該行為就不能構(gòu)成違紀(jì)。比如，黨組織和黨員違犯黨紀(jì)，但情節(jié)顯著輕微，可不受到黨紀(jì)責(zé)任追究。
黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點往往與黨的政策導(dǎo)向相關(guān)聯(lián)，而黨的政策導(dǎo)向則往往與黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)所面臨的新形勢、新變化、新任務(wù)、新要求相契合。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于依然復(fù)雜嚴(yán)峻的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢以及遏制腐敗蔓延的目標(biāo)任務(wù)，明確要求要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。對此，本條第二款明確規(guī)定了今后一段時期內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點，即重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神的問題。
【適用要點】
本條在實踐中的適用主要有以下兩方面要點需要認(rèn)真研究并妥善應(yīng)對：
一是注意區(qū)分紀(jì)律處理和紀(jì)律處分。從體系解釋的角度來看，《紀(jì)律處分條例》對黨組織和黨員違紀(jì)行為黨紀(jì)責(zé)任的追究進(jìn)行了區(qū)分，即：對黨組織違紀(jì)行為黨紀(jì)責(zé)任的追究是為紀(jì)律處理，又稱黨紀(jì)處理；對黨員違紀(jì)行為黨紀(jì)責(zé)任的追究是為紀(jì)律處分，又稱黨紀(jì)處分。紀(jì)律處理和紀(jì)律處分是分別追究黨組織和黨員違紀(jì)行為黨紀(jì)責(zé)任的兩種不同形式，彼此之間既不能相互替代，也不能相互混淆。
二是注意區(qū)分違紀(jì)行為是發(fā)生在黨的十八大之前還是之后。黨的十八大是黨內(nèi)正風(fēng)反腐肅紀(jì)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點，黨組織和黨員的違紀(jì)行為是發(fā)生在黨的十八大之前還是之后，成為確定黨組織和黨員違紀(jì)行為黨紀(jì)責(zé)任追究程度的重要考量因素。假若黨組織和黨員違紀(jì)行為是發(fā)生在黨的十八大之前，在具體量紀(jì)時一般可以酌情從輕處罰。假若黨組織和黨員違紀(jì)行為是發(fā)生在黨的十八大之后，特別是涉及不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項規(guī)定精神等，則必須要依規(guī)依紀(jì)堅決查處，不可從輕處罰。
【條款索引】
《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》；《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細(xì)則》。
（文字內(nèi)容來源：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》理解與適用----中國人民大學(xué)出版社，2024.01）
